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專家解讀 | 認真貫徹落實入河排污口設置審核管理新要求2022年4月2日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關(guān)情況。為做好《實施意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《實施意見》進行系列解讀，今天推出第4篇《認真貫徹落實入河排污口設置審核管理新要求》。 黨中央、國務院高度重視入河排污口整治和截污治污工作。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號），第一次從國家層面出臺加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理的指導文件。 入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點，排污口管理成效直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。黨和國家機構(gòu)改革將入河排污口設置管理職責劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，就是要打通岸上和水里、陸地和海洋。生態(tài)環(huán)境部在長江、黃河、赤水河開展入河排污口“查、測、溯、治”試點基礎上，提出了新形勢下入河排污口監(jiān)督管理工作新思路，明確了“排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理”三個方面具體要求。 設置審核是入河排污口管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸的重要抓手，是嚴格控制向河湖排污的重要舉措，也是各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門的重要職責�！秾嵤┮庖姟吩谂盼劭谠O置審核方面突出體現(xiàn)了以下要求： 一、體現(xiàn)了以水質(zhì)目標管理為核心的污染防治要求 《實施意見》堅持以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)受納水體水生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)水質(zhì)管理與污染源管理有效銜接，切實改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 各級生態(tài)環(huán)境部門要用好排污口設置審核管理抓手，切實打通岸上和水里，建立起污染源、排污口與水質(zhì)的聯(lián)動關(guān)系，為污染源的系統(tǒng)治理、科學治理提供支撐。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。對于違反法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。 《實施意見》要求加強規(guī)劃引領，從源頭防止排污口無序設置。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設置的規(guī)定；規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容。 二、體現(xiàn)了分級審核、屬地管理和統(tǒng)一監(jiān)管的要求 《實施意見》落實“放管服”要求，明確了排污口設置分級審批權(quán)限。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱流域局）負責實施。上述范圍外的其他入河排污口設置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限。 同時按照屬地管理的思路，對流域局負責設置審核的排污口，要求納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系，有利于地方人民政府落實對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的法律要求，進一步壓實了地方人民政府水生態(tài)環(huán)境治理的主體責任。 流域局作為生態(tài)環(huán)境部的派出機構(gòu)，在排污口設置審核工作中，要加強與地方的溝通，充分聽取排污口所在地上下游、左右岸地方人民政府和生態(tài)環(huán)境等部門的意見。同時，按照《實施意見》的要求，加大流域范圍內(nèi)排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。 三、體現(xiàn)了全面覆蓋、突出重點和不斷拓展的要求 《實施意見》將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。第一次將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村污水處理設施排污口等納入管理，監(jiān)管范疇涵蓋了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等多個領域和幾乎所有的排污單位。 排污口設置審核突出了重點排污單位和排污行業(yè)，明確工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制；同時，也明確鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。 各地生態(tài)環(huán)境部門應結(jié)合當?shù)厮廴緺顩r，尤其是由于面源污染導致汛期水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降等情況，不斷加強對農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口的監(jiān)管，推進面源污染治理。 四、體現(xiàn)了為民服務、實事求是和穩(wěn)妥推進的要求 對于已存在但未按要求辦理設置審核手續(xù)，或達不到相關(guān)管理要求的排污口，《實施意見》提出結(jié)合排污口整治，實事求是進行妥善處理。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定并實施排污口整治方案，形成需要保留的排污口，納入規(guī)范管理。整治之后保留的排污口設置，應當符合相關(guān)規(guī)范要求，并在明顯位置樹標立牌，納入日常管理。 排污口設置審核工作責任重大、涉及面廣、技術(shù)要求高，工作中要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，應征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。要加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等基礎情況的調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，為排污口設置審核提供科學支撐。要依托統(tǒng)一的排污口信息平臺，及時向社會公開排污口設置審核信息。 作者：姜永生（生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長） |
